Речниковый период

В Кремле думают, как вопреки Юрию Лужкову сохранить жителям «Речника» их дома. Всех спасти не получится

Александра Солдатова живет в поселке «Речник» с двумя детьми. Ее бревенчатый двухэтажный дом должны были снести уже два месяца назад, но судебные приставы разрешили ей сделать это самостоятельно. Солдатова уже начала разбирать облицовку, как вдруг осадное положение сняли и угрожающая техника уехала. «У нас снова появилась надежда», - говорит она. Сейчас в поселке спокойно - нет ни экскаваторов, ни милиции, а о недавнем скандале напоминают только пепелища на месте снесенных домов. Но московские власти обещают - это ненадолго.

Бросания под ковш и угрозы покончить с собой сделали свое дело. В показательный процесс по сносу незаконных построек в «Речнике» вмешался Кремль. Возможно, постройки действительно нелегальные, возмущался высокопоставленный сотрудник президентской администрации, но почему надо было сносить дома в четыре часа утра на 30-градусном морозе? Московские власти как раз объявили, что изучат законность построек в поселке художников «Сокол». Они что, бунт хотят устроить в Москве? - возмущались в Кремле.

Медведев поручил министерствам экономического развития и юстиции создать рабочую группу, которая рассмотрит каждый конкретный случай и к 1 июля вынесет вердикт. А до этого момента наложить мораторий на судебные решения. Жители домов вроде бы могут перевести дух.

Но судя по тому, как действует мэрия, борьба не закончена. Юрий Лужков не спешит улавливать сигналы из Кремля и демонстрирует верность принципу разделения властей. Он продолжает настаивать: «Если решения суда вступили в силу, то уже действуют не исполнительные власти, а правоохранительная система». Шум, поднятый прессой и общественностью, Лужков назвал кваканьем.

Спорить с решениями правительства мэрии будет сложнее, чем с общественностью. По сути перед министерствами стоит задача найти юридически возможные способы оставить жителям «Речника» их дома. Минэкономразвития уже подготовило предложения. Они есть в распоряжении Newsweek. Ситуация настолько давняя и запутанная, что хороших решений быть не может, все далеки от идеала, говорит чиновник министерства.

Просто отдать жителям «Речника» их дома не получится. Приходится идти в обход. Тем, у кого дома стоят на федеральной земле (а их большинство), могут предложить размен: суд признает незаконную постройку собственностью федерации, а государство возмещает нелегальному хозяину деньги, которые он потратил на строительство. Точную сумму по каждому дому определит суд. Когда сносили один из домов, префект Западного округа Юрий Алпатов говорил, что он стоит $11 млн. По оценке Ольги Широковой из консалтинговой компании Blackwood, сами дома там стоят от $100 000 до нескольких миллионов, но сколько ушло на строительство, доказать в суде теперь сложно - мало кто сохранял документы.

Однако на возмещение стоимости даже недорогих домов в бюджете денег нет. Единственная возможность действовать по этой схеме - сдавать дома бывшим хозяевам в аренду, а деньги засчитывать в компенсацию понесенных расходов. Но такой взаимозачет очень сложно исполнить из-за правил бюджетного законодательства.

Работает эта схема или нет, выяснится через некоторое время: первый такой иск о признании здания собственностью федерации Росимуществом уже подан - против жителя поселка Андрея Зубицкого. Он тоже есть в распоряжении Newsweek. Зубицкий вряд ли что-то теряет - жители поселка рассказывают, что суд уже направил этот дом на снос.

Но не все жители в восторге от такого сценария - с изъятием в пользу государства и последующей арендой. «Это коррупционная схема, людям будут выкручивать руки по всем вопросам - от стоимости домов до срока договоров и арендной платы», - переживает житель «Речника» Дмитрий. Его двухэтажный деревянный дом тоже стоит под снос, но он оспаривает это решение в суде.

Любое решение лучше сноса, не согласен с Дмитрием другой житель поселка. Но на федеральной земле живут не все. Часть построек «Речника» расположены на пока не разграниченной территории, которая по умолчанию московская, и тут правительственные чиновники бессильны. К середине февраля у судебных приставов лежали исполнительные листы на освобождение от незаконных построек 53 участков. «А как будет решен вопрос с теми, у кого дом стоит на разделительной линии?» - волнуется Солдатова. Ее дом именно такой.

С этой разделительной линией, возможно, тоже не все чисто. Правительственный чиновник рассказывает, что у местности, на которой стоит поселок, странным образом обнаружились два кадастровых паспорта. Это нонсенс, но в российской правоприменительной практике возможно все, говорит партнер Goltsblat BLP Москва Виталий Можаровский.

Другая возможность спасти жителей «Речника» от приставов - доказать в суде, что московские власти незаконно превратили спорную местность в парк. Москворецкий природно-исторический парк был образован в 1998 году, на его территории оказались уже снесенный поселок «Огородник», а также «Речник» и «Остров фантазий». По закону об особо охраняемых территориях решение о создании природных зон Москва должна была согласовать с Министерством природы. Однако, по данным министерства, документов о таком согласовании у московских властей нет.

А если это на самом деле не парк, жители «Речника» могут рассчитывать на дачную амнистию, говорит управляющий партнер Corpus Juris Алексей Новоселов. Закон об амнистии позволяет гражданам в упрощенном порядке оформлять их права на индивидуальные, садовые и дачные строения, полученные до 2001 года.

Однако спасение «Речника» может создать опасный прецедент. Такой поселок в России не один, предупреждает Минэкономразвития, поэтому вообще стоит задуматься о том, как защитить людей, которые уже очень давно живут в домах, земля под которыми им не принадлежит. Сводной статистики по незаконным постройкам в России нет, говорит представитель Министерства регионального развития. В Москве за последние пять лет были обнаружены 539 таких самовольных построек. 199 из них суд уже постановил снести.

В правительстве накопилось много обращений, например, из Ростова, Шахт, Кемерова, Самары и других городов, от граждан, которые используют свои земельные участки уже больше 50 лет, хотя не имеют на это права. У большинства из них на этой земле находится единственный дом, и они не могут оформить его в собственность. Такие участки, как правило, отбирают по суду, а дома сносят.

Можно разрешить жителям оформлять участки в собственность по 234-й статье Гражданского кодекса - о приобретательной давности. Эта статья позволяет стать законным владельцем, например, брошенного автомобиля или найденного в лесу ружья. Главное «добросовестно, открыто и непрерывно» владеть этим бесхозным имуществом как собственным в течение 15 лет. Правда, ради «Речника» в кодекс придется внести поправки. Сейчас земля под статью не подпадает - она либо государственная, либо частная, а значит, фактический владелец знает, что он разместился на ней как минимум недобросовестно. Непонятно и то, с какого момента начинается срок приобретательной давности - никто не заверяет у нотариуса «найденную» землю.

Чисто юридически эту проблему не решить, признают чиновники. Есть опасность, что московские суды заблокируют федеральные инициативы. Придется искать общий язык с Лужковым. Если бы на месте Дмитрия Медведева был Владимир Путин, то он бы уже послал к Лужкову доктора, шутит политолог Александр Кынев, - однако Москва всегда была регионом, которому позволялось больше других. Непонятно, почему Лужков так сражается, недоумевает федеральный чиновник, ведь развлекательного центра у него уже точно не получится - прибрежную зону ему никто не отдаст.

Возможно, Лужков как раз и рассчитывает на поддержку Путина. По данным Newsweek, 3 марта мэр ходил к премьеру и они обсуждали проблему «Речника». Путин сохраняет нейтралитет - он ни разу не высказался на эту тему. Чиновник правительства пересказывает позицию Путина: давние жители поселка имеют право на амнистию, те, кто купил или построил дом в «лихие 90-е», пусть съезжают, но не надо их выкидывать на мороз.

Истоки «Речника»

В 1933 году после решения о строительстве канала Москва–Волга землю в Крылатской пойме передали в бессрочное пользование управлению Канала имени Москвы. В 1956 году начальник управления, не имея на то полномочий, решил выделить в районе Карамышевского гидроузла землю под коллективные сады. В 1957 году было создано садовое товарищество «Речник». Садоводы получили участки по 1000 кв. м в бессрочное пользование, что через пару лет было признано самозахватом. В виде исключения было разрешено сохранить коллективный сад без раздачи участков садоводам и без права строительства. В 1966 году Совет министров РСФСР разрешил садоводам возводить на землях коллективных садов летние домики. В 1980 году Моссовет отвел земельный участок в Крылатском под благоустройство и озеленение, и все самовольные постройки подлежали сносу. Решение не было исполнено ни тогда, ни в 1983 году, когдаКунцевский исполком обязал граждан освободить садово-огородную территорию. В 2000 году садовое товарищество было преобразовано в садоводческое некоммерческое партнерство «Речник», а в 2004 году его размещениесогласовало Московско-Окское бассейновое управление. В 2006 году правительство занесло Карамышевский гидроузел в перечень критически важных объектов, а московская комиссия по пресечению самовольного строительства объявила все постройки «Речника» незаконными.