В прописках не значится

Миграционная служба обещает немного упростить передвижение граждан по стране

Юлиана уехала из России в США 14 лет назад. Недавно она получила новую работу и переехала из разгульной Флориды в более перспективный для карьеры Нью-Йорк. Перед отъездом она отправила e-mail на государственную почту с просьбой пересылать ее корреспонденцию на другой адрес. Никаких походов в полицию или коммунальные службы. При этом собственный дом Юлианы вообще находится в Техасе. В России такое сложно представить - здесь переехать без вмешательства государства не получится.

В следующем году Федеральная миграционная служба (ФМС) обещает гражданам свободу передвижения по стране - ведомство собирается отказаться от разрешительного порядка регистрации по месту жительства. Таким образом власти надеются стимулировать внутреннюю миграцию. ФМС даже обещает убрать со страниц паспортов штамп с постоянной регистрацией, однако информировать государство о своем передвижении россиянам все равно придется.

Формально регистрация по месту жительства и сейчас является уведомительной, однако отказы встречаются сплошь и рядом, особенно в Москве, где регистрация во многом напоминает советскую прописку. Проблемой становится и наличие долга за квартплату, и незаконная перепланировка, и небольшой метраж. По закону, чтобы кого-то зарегистрировать, требуется лишь согласие собственника квартиры и проживающих с ним, рассказывает юрист фирмы «Николаев и партнеры» Павел Ламбров: все остальное незаконно и можно обжаловать через суд или в прокуратуре.

Юристы рассказывают, что иски, связанные с ограничением свободы передвижения, граждане почти всегда выигрывают. Другое дело, что мало кто идет в суд - предпочитают откупиться. Самым громким процессом против прописки был иск 1996 года журналистки Вероники Куцылло, которая выиграла у московских властей в споре, нужно ли платить за регистрацию. А житель Твери Александр Евпа в 1995 году доказал, что имеет право прописаться в Москве, хотя дом и стоит под снос.

Несколько лет назад один из московских райотделов милиции отказался прописать украинку Ольгу в купленной квартире, потому что она «иногородний собственник». На четвертом суде она дело выиграла. «Кажется, я попала на пик очередной московской кампании по отказу в регистрации немосквичам», - рассуждает она. Сейчас регистрацией занимаются не милиционеры, а сотрудники ФМС, но проще не стало. Прописка доставляет проблемы в самых разных областях жизни. Отец трехмесячного Льва москвич Степан пошел в собес получать пособие на ребенка, но был отправлен обратно - без прописки пособие не полагается.

Обещания реформировать прописку звучат уже 15 лет, но этот институт крепко укоренился на российской почве. Со времен НКВД паспортно-визовая служба по сути решала, где и как человеку жить. Она могла, к примеру, «разгружать» территорию от лиц, не занятых общественно-полезным трудом, или подселять в квартиру жильцов по своему усмотрению. Прописка определяла всю жизнь человека. Без нее, в частности, нельзя было устроиться на работу.

Спрашивать разрешения у государства на место жительства с 1993 года не требуется, прописка была упразднена, но вместо нее появилась регистрация по месту постоянного проживания. Правительство вводило разные ограничения на регистрацию: например, нельзя было прописать человека, если дому грозит обвал или метраж меньше установленного по региону. Конституционный суд уже трижды признавал подобные нормы незаконными и принимал решения об их ликвидации. Но чиновники, особенно в крупных городах, всегда находили способы восстановить старые барьеры под новыми названиями.

Регистрация так и осталась уведомлением в разрешительном порядке, говорит партнер Baker & McKenzie Евгений Рейзман. Всеми правами человек обладает только в том месте, где постоянно прописан, а переезжая в другой регион, он становится почти нелегалом. Это неудивительно. В России на прописку завязано много функций: по месту жительства разыскивают уклонистов от армии, выколачивают долги, платят пенсии и оказывают медицинские услуги. На новом месте сложно взять кредит или получить загранпаспорт. «Если у человека нет регистрации, то его могут взять на работу только на три месяца, а потом, по закону, его надо уволить и принимать заново», - объясняет старший научный сотрудник географического факультета МГУ Алла Махрова, специалист по внутренней миграции.

В незаконных отказах виноваты посредники в лице различных жилищных организаций, уверяет представитель ФМС Константин Полторанин - ЖЭКи трактуют уведомительный порядок по-своему. После принятия нового закона, обещают в службе, посредники исчезнут, документы можно будет подавать напрямую в ФМС. Для оповещения властей о своем передвижении достаточно будет электронной почты. Появится возможность оформить загранпаспорт в интернете. Чем меньше инстанций, тем меньше поводов для возникновения коррупции, одобряет председатель комитета Госдумы по гражданскому законодательству Павел Крашенинников.

На бумаге взаимодействие граждан и государства и сейчас выглядит довольно комфортно. В приказах миграционной службы прописано все - от мягкости стула до электронного табло с номером очереди, рассказывает глава юридического бюро «Аванти Консалтинг» Гаяр Ахсянов. По идее в отделениях миграционной службы должны бытьсистемы звукового информирования, компьютер со справочно-правовыми системами, электронная система управления очередью. По инструкции, в очереди гражданин не должен ждать больше 20 минут, а в приемной начальника - не более получаса. Реальность часто выглядит иначе: полные посетителей обшарпанные коридоры и «горячие линии», по которым невозможно дозвониться.

Норма, вроде бы упрощающая жизнь, на деле может добавить проблем. Предложения ФМС предполагают исчезновение из паспортов штампа с постоянной регистрацией - ведь все оформляется дистанционно. Но если для получения кредита нужна регистрация, то штамп как раз облегчает жизнь. Проще показать паспорт, чем лишний раз идти в ЖЭК за справкой.

«Интересно, как на отсутствие штампа отреагируют сотрудники патрульно-постовой службы?» - спрашивает юрист Ламбров. Проверив документы у «лица кавказской национальности», они обнаружат там только строчку - гражданин РФ. В МВД законопроекту уже обещают сложную судьбу. «Отменить прописку невозможно - это приведет к правовому нигилизму», - пугает сотрудник министерства. Обеспечить каждого сотрудника ППС регистрационной базой очень дорого, указывает собеседник Newsweek, а это значит, что человека придется держать в милиции до выяснения всех обстоятельств. В перспективе, признает он, регистрация должна уйти в прошлое. Если нужно будет кого-то найти, его просто пробьют по базе уклоняющихся от закона, а если человека в этой базе нет, то у сотрудников милиции и не должно быть к нему вопросов. Но это в идеале, то есть в далеком будущем.

Однако в планах миграционной службы не только облегчение регистрационного режима. Как стало известно Newsweek, в одном из вариантов законопроекта предусмотрено, что человек, который живет в своем регионе, но не по месту прописки, обязан будет оповестить об этом орган регистрационного учета - устно или письменно.Это непонятное ужесточение, возможно, затеяно, чтобы разыскивать уклонистов, говорит Крашенинников. Они, правда, все равно не начнут декларировать свое место жительства, а остальным людям - морока.

Вводить новый порядок учета граждан глава ФМС Константин Ромодановский решил для стимулирования внутренней миграции. Стройки в Сочи и Владивостоке нуждаются в рабочей силе. По подсчетам Ромодановского, в 2009 году миграционная активность российских граждан выросла - временно зарегистрированных стало больше на 10%. Но этого недостаточно.

Эксперты указывают, что отмена регистрации не поможет. «Даже если сейчас нажать на волшебную кнопку и упразднить все юридические ограничения, народ никуда массово не повалит, - уверен Рейзман из Baker & McKenzie. - Некуда валить - инфраструктура очень ограничена». В России мобильность населения в разы ниже, чем, например, в США, где граждане меняют место жительства раз в пять лет, говорит Алла Махрова. Народ привязан к собственности юридически и финансово - переезд связан с высокими издержками, так что от отмены регистрации принципиально ничего не поменяется.

	Комментировать Ваше имя Текст комментария Введите символы с картинки